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文／市場監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司副司長 劉敏

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革是“企業(yè)減負、政府加責”的改革，在當前形勢下，市場監(jiān)管部門要在堅持“放”的同時，集中更大力量加強事中事后監(jiān)管，加快建立工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。

工業(yè)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)，但風險不容忽視

2018年10月，市場監(jiān)管總局發(fā)布的前三季度全國市場環(huán)境形勢分析報告顯示，我國產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，全國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達94.2%，較2017年提高0.4個百分點。綜合分析近5年工業(yè)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，國家監(jiān)督抽查不合格率由10.7%降到7.4%，省級監(jiān)督抽查不合格率由6.7%降到5.6%，未發(fā)生因工業(yè)品質(zhì)量安全問題導致的重特大人員傷亡事故，質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)中向好。

然而，對工業(yè)品存在的質(zhì)量安全風險問題依然不容忽視。

——從今年上半年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)看，在對489批次、6種工業(yè)品實施的國家監(jiān)督抽查中，檢出88批次不合格，產(chǎn)品不合格率為18.0%；在對33937批次工業(yè)品實施的省級監(jiān)督抽查中，檢出1814批次不合格產(chǎn)品，不合格率為5.3%。

——從生產(chǎn)許可證管理中發(fā)現(xiàn)的問題看，市場監(jiān)管總局通過對2115家工業(yè)品企業(yè)的生產(chǎn)條件進行實地核查，對102家不合格企業(yè)作出不予許可決定，占4.8%。不合格的原因主要是未進行進貨檢驗或未對供應商進行驗證，未對生產(chǎn)過程的關鍵技術(shù)指標進行檢驗或未進行出廠檢驗，以及不具備生產(chǎn)檢驗設備等，這反映出部分企業(yè)仍然不能在內(nèi)部管理方面落實企業(yè)主體責任，導致產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

——從部分工業(yè)品企業(yè)委托檢驗情況看，某些行業(yè)存在較高的質(zhì)量安全風險。例如，國家通信導航與北斗衛(wèi)星應用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心接受的衛(wèi)星電視廣播地面接收設備委托檢驗不合格率為28.6%；國家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（江蘇）接受生產(chǎn)企業(yè)和用戶的電線電纜產(chǎn)品委托檢驗不合格率分別為8.0%和20.1%；國家防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)檢中心接受的防爆電氣產(chǎn)品委托檢驗不合格率為13.9%；國家壓縮機制冷設備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心接受的空氣壓縮機產(chǎn)品委托檢驗不合格率為10%。

部分工業(yè)品存在行業(yè)性質(zhì)量安全風險，需重點監(jiān)管

目前，導致質(zhì)量安全問題的主要原因是：市場無序競爭、企業(yè)主體責任缺失、產(chǎn)品本身存在安全風險等。與此同時，在當前整體經(jīng)濟形勢波動、生產(chǎn)成本不斷提高的情況下，部分企業(yè)放松質(zhì)量意識、追求成本控制的沖動不斷增加，部分存在行業(yè)性、系統(tǒng)性及苗頭性質(zhì)量安全風險的工業(yè)品，需要重點監(jiān)管。

一是因無序競爭導致的質(zhì)量安全問題。主要表現(xiàn)為價格成為影響質(zhì)量安全水平的重要因素，特別是在大宗工業(yè)品采購中，采購方片面強調(diào)預算成本以及商業(yè)賄賂等原因，誘發(fā)企業(yè)降低成本，為低質(zhì)產(chǎn)品提供市場空間。

以電線電纜產(chǎn)品為例。在2017年第四季度電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量國家專項監(jiān)督抽查中，有498家企業(yè)未抽到樣，其中160家申報停產(chǎn)。2018年上半年，我們組織各省開展電線電纜產(chǎn)品省級監(jiān)督抽查，從江蘇、河北、廣東、安徽、四川、山東等主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)抽查情況來看，不合格率平均為3.4%。但從國家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（江蘇）開展的風險監(jiān)測情況看，電線電纜生產(chǎn)企業(yè)自主委托檢驗的不合格率為8.0%，而從國家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（江蘇）接受第三方（電線電纜采購方）委托檢驗的數(shù)據(jù)看，不合格率達20.1%。這反映出當前電線電纜生產(chǎn)企業(yè)在被監(jiān)管過程中，依然存在用“精品”應對檢查、以“停產(chǎn)”規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象。分析其原因，主要在于以電線電纜為主要代表的電力設備行業(yè)存在“料重工輕”的特點，電線電纜產(chǎn)品成本中銅占到80%，近年來銅價持續(xù)上漲，尤其今年上半年銅價維持高位運行，電線電纜企業(yè)尤其是中小企業(yè)生產(chǎn)運營壓力非常大。

耐火材料行業(yè)面臨同樣的情況。目前，耐火材料產(chǎn)品用戶招標基本采用低價中標，市場惡性競爭嚴重，而下游企業(yè)又往往欠款采購，導致耐火材料企業(yè)為降低生產(chǎn)成本、緩解資金困境，采用不合格原料或再生回收磚，造成供貨質(zhì)量不穩(wěn)定。2018年上半年，行業(yè)統(tǒng)計表明，耐火材料行業(yè)產(chǎn)能利用率不足70%，下游鋼鐵企業(yè)欠款現(xiàn)象有所加劇。近期也有檢驗機構(gòu)反映，一些企業(yè)在委托檢驗時要求檢驗機構(gòu)不出具合格判定、僅出具檢驗數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

防爆電氣2018年轉(zhuǎn)為強制性認證，從近年來國家監(jiān)督抽查情況來看，不合格率上升，2017年達到25.6%，質(zhì)量安全形勢嚴峻。從2018年上半年國家防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心接受委托檢驗情況來看，不合格率達13.8%，不合格項目主要集中在隔爆接合面參數(shù)這一z重要的安全指標上。究其原因，一是低價中標，導致企業(yè)降低標準使用不符合要求的原材料、零配件；二是企業(yè)在原材料檢驗、過程檢驗、出廠檢驗方面，不能嚴格執(zhí)行規(guī)范要求。

二是因企業(yè)質(zhì)量安全主體責任缺失導致的質(zhì)量安全問題。主要表現(xiàn)為工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任意識不強，企業(yè)質(zhì)量管理弱化，在產(chǎn)品標準執(zhí)行、出廠檢驗等關鍵環(huán)節(jié)把關不嚴，誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全。

三是部分產(chǎn)品本身存在的安全風險問題。以危險化學品為例，這類產(chǎn)品種類繁多，實施生產(chǎn)許可證管理的有無機、氯堿、化學試劑、氣體、染料中間體、有機、石油等7大類，涉及78個產(chǎn)品單元，生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)5000余家，其中中小企業(yè)占多數(shù)。長期以來，危險化學品一直實行多部門聯(lián)合監(jiān)管模式，即由應急管理部門（原安監(jiān)部門）負責危險化學品安全生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可，交通運輸部門負責危險化學品道路運輸，市場監(jiān)管部門（原質(zhì)監(jiān)部門）負責危險化學品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證管理。根據(jù)應急管理部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年上半年，全國共發(fā)生危險化學品較大事故9起。上半年，市場監(jiān)管部門組織開展了危險化學品及其包裝物容器專項整治和安全隱患排查，已排查企業(yè)7763家，責令整改946家，發(fā)現(xiàn)無證生產(chǎn)3家，立案查處1家，危險化學品質(zhì)量安全監(jiān)管還需進一步保持加嚴態(tài)勢。

建立工業(yè)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估機制，推動社會共治

安全是底線，守住安全底線，是市場監(jiān)管工作的重中之重。在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可大幅取消之后，面對部分工業(yè)品質(zhì)量安全風險形勢依然嚴峻的狀況，有必要建立工業(yè)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估機制，找準風險點，確定風險等級，從而采取更有針對性的監(jiān)管措施。為此，我們開展了以下探索。

一是依托行業(yè)協(xié)會或社會第三方機構(gòu)，建立工業(yè)品質(zhì)量安全信息采集評估機制。市場監(jiān)管部門委托行業(yè)協(xié)會或社會第三方機構(gòu)，建立工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)測點和工業(yè)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐平臺，開展工業(yè)品質(zhì)量安全風險信息收集及評估工作。信息采集范圍包括：涉及工業(yè)品質(zhì)量安全的事件（事故）、關系產(chǎn)品質(zhì)量安全的價格、標準、檢驗檢測等數(shù)據(jù)，必要時組織開展采購者工業(yè)品質(zhì)量調(diào)查。通過對質(zhì)量安全風險信息的評估，分析引發(fā)風險的原因，形成質(zhì)量安全風險評估報告，向行業(yè)發(fā)布質(zhì)量風險信息，提示企業(yè)提升能力和產(chǎn)品質(zhì)量，督促發(fā)現(xiàn)的不合格企業(yè)整改，同時將評估報告報送市場監(jiān)管部門。

市場監(jiān)管部門收到質(zhì)量安全風險評估報告后，組織工業(yè)品質(zhì)量安全專家委員會進行論證，對確實具有安全隱患的風險信息向社會預警，通報相關行業(yè)主管部門。對于具有行業(yè)性、苗頭性的質(zhì)量安全風險點，市場監(jiān)管部門委托檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)開展專項監(jiān)督抽查，對于監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)，由當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門責令限期整改并復查；對于連續(xù)抽查合格率較低的產(chǎn)品，開展專項整治。對于在風險評估、專項抽查、專項整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題、行業(yè)性問題、趨勢性問題，市場監(jiān)管部門組織行業(yè)協(xié)會和社會第三方機構(gòu)開展以行業(yè)自律為基礎的質(zhì)量提升、安全評價等行動。行業(yè)協(xié)會和社會第三方機構(gòu)根據(jù)開展質(zhì)量安全風險評估、質(zhì)量提升等工作情況，向相關行業(yè)主管部門提出修訂標準、技術(shù)攻關的建議。

2018年，我們委托國家防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心開展的防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測工作，為建立工業(yè)品質(zhì)量安全信息采集評估機制進行了一次嘗試。

二是構(gòu)建工業(yè)品質(zhì)量安全共治格局。市場監(jiān)管部門支持行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)開展以行業(yè)自律為基礎的質(zhì)量提升、安全評價等活動；我們也鼓勵各地方建立工業(yè)品質(zhì)量安全責任險，試點引導工業(yè)企業(yè)參保；同時，我們將與公安、司法、金融、保險以及重大工程領域招標方等單位，共享質(zhì)量信用信息，通過實施黑名單制度，強化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量安全共治格局。

三是制定工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，實施差異化管理。參照統(tǒng)計部門分類標準《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》《實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄》，結(jié)合當前生產(chǎn)企業(yè)存在的主體責任缺失、技術(shù)水平不高、市場無序競爭等情況，制定工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，并對其實施差異化管理，對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、意識形態(tài)安全，以及可能存在系統(tǒng)性、行業(yè)性質(zhì)量安全風險的工業(yè)品實施重點監(jiān)管；對能夠由市場決定以及通過合同約束可以有效保障質(zhì)量安全的工業(yè)品，實施用戶或行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)管部門只負責處理舉報投訴及事故責任追究。對于工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄及監(jiān)管方式，我們將根據(jù)質(zhì)量安全風險評估報告的論證結(jié)果提出動態(tài)調(diào)整的建議。